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财税改革需要找准切入点

发布时间:2021-01-21 15:43:19 阅读: 来源:酚醛防火保温板厂家

财税改革需要找准切入点

财税改革是全面深化改革的“重头戏”。在日前举行的2014夏季达沃斯论坛上,国务院总理李克强透露今年后四个月将重点推动三大改革,其中“深化财税改革、推进预算管理制度改革”被放在了首要位置。  随着预算法修正案草案获得通过,以及中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》,深化财税体制改革的框架逐步清晰。根据十八届三中全会发布的《决定》,深化财税体制改革可分为“改进预算管理制度”、“完善税收制度”以及“建立事权和支出责任相适应的制度”三个部分。今年以来,相对应的预算改革和税制改革先后开展,支出改革仍在酝酿之中。

9月2日召开的国务院常务会议在研究完善预算管理促进财政收支规范透明的相关意见时指出,当前重点要大力推进三个“强化”、开展两项“行动”、做到两个“规范”。包括强化预算约束、预算公开、国库资金管理;开展清理整顿“小金库和乱收费”行动;规范税收征管和非税收入管理、规范地方政府性债务。会议称,除涉密信息外,中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。同时,要唤醒趴在账上“打呼噜”的沉睡资金,提高结转结余资金使用效率。加强审计监督,严肃查处截留、挪用、滥用财政资金等违规行为。  诚如专家所言,此次国务院常务会议在预算法修订后即聚焦预算改革相关问题,释放出财税改革要“快马加鞭”的信号。可以预期,随着各项工作逐步落实到位,预算改革有望得到进一步深化,现代财政制度的根基也将更加夯实。  不过,当纸面上的改革落地,势必将遇到不少困难。这些困难不仅来自于既得利益,也来自于其他配套改革的滞后。毋庸讳言,预算改革是建立公共财政的关键一步,同时也是政府改革和政治体制改革的关键一步。这实际上是国内利益集团的重构,将会限制甚至剥夺政府曾有的利益和权力。某种意义上说,实行全口径预算管理是下一步深化财税体制改革的重要内容之一,也是财税体制改革的一大难题。所谓全口径预算,即全面取消预算外资金,将所有政府性收入纳入预算管理。  长期以来,预算外收入可谓地方政府的“命根子”。一方面,财权与事权的不平等,让地方政府承担了大量支出责任,但预算内的财力实际上难以支撑。此前有研究指出,地方政府预算外收入与预算内收入的比率几乎是预算外支出与预算内支出比率的两倍之多。可能的解释是,预算外收入并不完全用于预算外支出,相当比例的预算外收入为预算内项目提供了资金。因此,这种事关全局的改革能否真正推进下去,取决于中央的改革决心。如果全国“一刀切”地严格执行,会显著约束部门和地方的资金使用,虽然进一步挤掉了部门和地方政府自主支配资金的“油水”,但也使得地方经济运行和管理缺少了“润滑剂”。  换句话说,取消预算外收入势必对地方政府带来沉重打击。第一,各项支出从此将受到限制,财政资金在不同支出领域腾挪转换的空间也被急剧压缩;第二,与政绩挂钩的GDP冲动也会受到遏制,地方官员们短期内恐怕难以适应这种变化;第三,土地出让金是预算外收入的最大组成部分,长期游离于预算监管之外也助涨了地方卖地的冲动,导致土地财政难以终结,尽管预算改革无法从根本上解决问题,但也有助于遏制这一现象;第四,对于地方政府来说,很多“福利”也是与预算外收入挂钩的,各种“小金库”、额外发放的津贴、吃喝玩乐和出国“考察”都有赖于预算外收入,如果全部纳入预算,当然不乐意了。  由上分析可见,财税改革前路布满荆棘,需要抱定壮士断腕、背水一战的决心。事实上,任何一项改革的制定和推出都需要具有可执行性,反之则容易成为“柜头文件”被束之高阁。比如今年以来的简政放权改革,中央层面取消和下放行政审批权十分热闹,但调查显示,这些改革在落实方面并没有见到立竿见影的效果。全国工商联发布的调查结果称,一些关键权限没有下放使得简政放权的含金量大打折扣,部分垄断性强的领域对民间资本仍然有玻璃门,前置审批过多影响企业投资效率的情况依然存在,并且看上去根深蒂固——投资一个水电站项目需要编制38个评估报告,通过38次评审才可以申报项目核准;一个地质公园立项涉及30多个部门,需要盖近百个章。财税改革的深化需要避免这样的尴尬,这就要求改革成系统地推进,要充分发挥各方的积极性。  值得肯定的是,在政府财政预算体系高度不透明时,国家审计署近年来频频曝光,几乎成为一系列权威数据的发布者。当地方债务压力高企时,审计署审计并发布了全国政府性债务统计,摸清了地方债的底数;如今,又在对过去6年地方土地出让收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法等情况进行审计。与此同时,7月底,财政部企业司公布了2013年全国国有企业财务决算情况,是我国国有企业“家底”首次对外公开亮相。在这些底数摸清楚后,全口径预算管理在统计部分就只剩下合并汇总这一环节,条件已经成熟,基础也已具备。  不论是国家审计署的审计,还是财政部的“晒家底”,都是在为形成常态化的信息披露机制铺路。中央提出建立现代国家治理体系,核心之一是建设现代财政制度,这离不开对政府全口径预算的审查和监督。重要的是加强全口径预算管理,通过多重制约和监督机制,确保国家的资金更加安全,政府资金能够花得规范、透明与高效。从某种意义上说,财税改革需要在推进的节奏上,有更多更细致的考虑,要按照帕累托改进的方式、沿着阻力最小化的方向切入,并在其中进行大量的权衡。只有找准切入点,厘清先后顺序,才有助于改革在实践中得到执行。

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